如何加快發(fā)展農產(chǎn)品加工干燥精細加工延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈？

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2019〕93號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，我國農產(chǎn)品加工業(yè)有了長(cháng)足發(fā)展，已成為農業(yè)現代化的支撐力量和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、農民就業(yè)增收和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平、保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)發(fā)揮了十分重要的作用。為進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，不斷滿(mǎn)足城鄉居民消費升級需求，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在確保國家糧食安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎上，以轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化結構為主線(xiàn)，以市場(chǎng)需求為導向，以增加農民收入、提高農業(yè)綜合效益和競爭力為核心，因地制宜、科學(xué)規劃，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)從數量增長(cháng)向質(zhì)量提升、要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)、分散布局向集群發(fā)展轉變，完善農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和政策扶持體系，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)持續穩定健康發(fā)展。

大戶(hù)滯銷(xiāo)反映出來(lái)的是農業(yè)規模經(jīng)濟體抗風(fēng)險的能力薄弱、不能有效對接市場(chǎng)、沒(méi)有穩定的產(chǎn)品出口、利潤率低、以及缺乏可靠的風(fēng)險保障。而這些都指向同一個(gè)問(wèn)題。

大戶(hù)滯銷(xiāo)反映出來(lái)的是農業(yè)規模經(jīng)濟體抗風(fēng)險的能力薄弱、不能有效對接市場(chǎng)、沒(méi)有穩定的產(chǎn)品出口、利潤率低、以及缺乏可靠的風(fēng)險保障。而這些都指向同一個(gè)問(wèn)題，

即農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的更新和升級。

加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

做大做強農產(chǎn)品加工業(yè)，是延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主要途徑。據測算，我國農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值的比值每增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)230萬(wàn)人就業(yè)。實(shí)踐中，要切實(shí)按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》要求，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現加工增值。

一是面向市場(chǎng)、以農為本、轉化增值。立足資源優(yōu)勢和特色，以農產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，著(zhù)力構建全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈，進(jìn)一步豐富品種、提升質(zhì)量、創(chuàng )建品牌，提高農產(chǎn)品附加值。

二是集聚發(fā)展、融合互動(dòng)、優(yōu)化布局。積極引導加工產(chǎn)能向農產(chǎn)品主產(chǎn)區、優(yōu)勢區和物流節點(diǎn)集聚，促進(jìn)加工企業(yè)向園區集中，合理布局原料基地和農產(chǎn)品加工業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農戶(hù)銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，打造專(zhuān)用原料、加工轉化、現代物流、便捷營(yíng)銷(xiāo)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

三是加快農產(chǎn)品初加工發(fā)展。以糧食、油料、薯類(lèi)、果品、蔬菜、菌類(lèi)和中藥材等為重點(diǎn)，支持農戶(hù)和農民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，減少產(chǎn)后損失。

四是提升農產(chǎn)品精深加工水平。建設一批農產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級，開(kāi)展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，開(kāi)發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等，不斷挖掘農產(chǎn)品加工潛力、拓展增值空間。

通過(guò)延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈滿(mǎn)足社會(huì )多樣化需求

加強延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的規劃引導，突出區域特色優(yōu)勢，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的范疇，以農業(yè)的多功能滿(mǎn)足社會(huì )的多樣化需求。要以增產(chǎn)為目的，圍繞農業(yè)特色產(chǎn)品，縱向探索農產(chǎn)品精深加工和橫向跨行業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)范圍，規劃發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)。圍繞促進(jìn)休閑農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展，加大配套公共設施建設支持力度，加強從業(yè)人員培訓，圍繞體驗活動(dòng)創(chuàng )意、農事景觀(guān)設計、鄉土文化開(kāi)發(fā)等，提升服務(wù)能力。狠抓農業(yè)基地景區化建設，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀(guān)旅游村鎮，打造一批集農業(yè)生產(chǎn)、農耕體驗、文化娛樂(lè )、教育展示、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品加工銷(xiāo)售于一體的多元化休閑農業(yè)園。加強全國性和區域性農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設，依托農產(chǎn)品流通、電子商務(wù)、鄉村旅游、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)等，建立農產(chǎn)品原料、加工、銷(xiāo)售、物流基地，提升農業(yè)綜合收益。

相對小農滯銷(xiāo)，大戶(hù)滯銷(xiāo)的損失無(wú)疑更重。尤其在人力成本、投資成本、土地的獲取成本等不斷上升的情況下，大戶(hù)規模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險一旦展現，相比普通小農可能成倍數級增長(cháng)。其負面影響比一般農戶(hù)更大還表現在，影響當地農業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展，并對土地流轉等產(chǎn)生負面連帶作用。

進(jìn)一步來(lái)看，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入公司化的運作模式是破解大戶(hù)困境的有效選擇。農業(yè)只有納入公司治理結構，才更有利于長(cháng)遠的規劃以及穩定的投入，并有條件去做一些細致的市場(chǎng)調查，針對自身資源稟賦設計產(chǎn)品、進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，進(jìn)而適應市場(chǎng)，引導消費，乃至創(chuàng )造市場(chǎng)。

文本編輯整理：空氣能烘干設備廠(chǎng)家